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經國務院批準，財政部、國資委、證監(jiān)會、社保基金會四部門于2009年6月19日聯(lián)合下發(fā)《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，決定在境內證券市場實施國有股轉持，即股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的公司，除國務院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有，全國社會保障基金理事會對轉持股份承繼原國有股東的禁售期義務。

社保基金將成市場重要力量　可引導健康投資理念

從資本市場參與者的角度來看，部分國有股轉由社保基金持有后，可能使社保基金成為市場中的一大機構資金力量，將對中國資本市場的長期健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

截至2009年4月30日，社保基金共出現(xiàn)在60家Ａ股上市公司的前十大流通股東中，共持有市值超過40億元。與2008年年報披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，社保基金今年一季度的重倉股數(shù)量、持倉市值均有明顯增加，增倉跡象非常明顯。這也顯示出在2009年中國股市的復蘇過程中，社保基金起了較大的積極作用。

有市場人士表示，延長社保基金接手轉持國有股的禁售期，不僅將有利于增強投資者信心，更將使社保基金成為Ａ股市場的“中流砥柱。”

《實施辦法》規(guī)定社保基金會轉持國有股后，僅享有轉持股份的收益權和處置權，不干預上市公司日常經營管理。專家表示，社保基金可以通過長期持有績優(yōu)公司股份和減持其他股份來引導市場的主流投資方向，這將對培育中國資本市場健康投資理念起積極推動作用。

劃轉國有股增值空間大　充實社保將間接增加消費能力

根據(jù)四部門發(fā)布的《境內證券市場轉持部分國有股充實社保基金實施辦法》，股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將股份有限公司部分國有股轉由社保基金會持有，國有股東持股數(shù)量少于應轉持股份數(shù)量的，按實際持股數(shù)量轉持。

上海市人大財經委員會委員、國泰君安首席經濟學家李迅雷表示，部分國有股轉由社保基金持有，對目前存在資金缺口的社保來說有重大積極意義，這將為社保基金長期發(fā)展、做大規(guī)模打下堅實的基礎。

根據(jù)《實施辦法》，如上市公司派發(fā)股票股利、資本公積轉增股本等導致凈資產不變、股份數(shù)量增加，國有股東應轉持股份數(shù)量相應增加。對此，李迅雷認為，從長期看，社保基金的持股數(shù)量將進一步增加，而其通過分紅擴股等方式得到的收益也將大幅提升。