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全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。 社保基金是不向個人投資者開放的，社保基金是國家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險費中的一部分資金交給專業(yè)的機構(gòu)管理，實現(xiàn)保值增值。

社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。

鄭州社保基金管理辦法與2012年10月起實施，《辦法》明確規(guī)定，任何組織和個人不得用社會保險基金進(jìn)行國家規(guī)定之外的直接或間接投資，不得將社會保險基金用于擔(dān)保和抵押。

《辦法》適用于我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金、被征地農(nóng)民社會保障基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、離休干部醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等國家規(guī)定的社會保險基金。

市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險管理工作。市政府采取措施，支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督，成立社會保障監(jiān)督委員會，實施社會監(jiān)督。市財政部門、審計機關(guān)按照各自職責(zé)，對社會保險基金的收入、支付和管理情況實施監(jiān)督。

用人單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到市經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險繳費申報登記。用人單位應(yīng)當(dāng)對其職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費嚴(yán)格履行代扣代繳義務(wù)，并按月將代扣代繳的社會保險費的明細(xì)情況告知職工本人。任何組織和個人不得截留和違反法律規(guī)定減免社會保險費。

市經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險基金發(fā)放制度和程序，實行社會化發(fā)放，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式支付各項社會保險待遇。市經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)留足相當(dāng)于兩個月正常支出的社會保險周轉(zhuǎn)金，確保社會保險對象按時足額享受社會保險待遇。

社保基金的運用目前已經(jīng)成為一個廣受關(guān)注的話題。當(dāng)前中國的社保體系，一般包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和全國社保理事會管理的資金等三個部分。從總體上看，社保基金的監(jiān)管是嚴(yán)格的。特別是基本養(yǎng)老保險部分的資金，其管理運用的約束是相當(dāng)嚴(yán)厲的，1999年之后的主要運用方式基本上是存款與國債等；對于企業(yè)年金的運用管理，2004年以后也制定了十分嚴(yán)格的運用管理規(guī)范和制度監(jiān)管框架。同樣值得關(guān)注的，是局部地區(qū)的局部違規(guī)運用問題，這些資金的規(guī)模雖然不大，但是社會影響十分負(fù)面。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來中國清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來追繳的社保基金也已達(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。因此，從制度角度探究一下中國社保基金管理運作中存在的問題以及進(jìn)一步改革和發(fā)展的方向，就顯得十分必要。