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基本養(yǎng)老保險，是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費，在勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經(jīng)辦機構依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。基本養(yǎng)老保險與失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等共同構成現(xiàn)代社會保險制度，并且是社會保險制度中最重要的險種之一。

近年來，各地區(qū)和有關部門按照黨中央、國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，各項工作取得明顯成效，為促進改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度還存在個人賬戶沒有做實、計發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應的問題，需要加以改革和完善。為此，在充分調查研究和總結東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，國務院對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作出如下決定：

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想和主要任務。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合中國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。主要任務是：確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責任；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

二、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。對過去拖欠的基本養(yǎng)老金，各地要根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好補發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調整工資工作的通知》要求，認真加以解決。

　　基本養(yǎng)老保險未來財務狀況堪憂

“養(yǎng)老金制度是當前社會保障制度中非常重要的一個支柱，多年來堅持‘廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)’的基本方針和制度目標，但目前離這個目標還有很大的距離。

就‘廣覆蓋’而言，從理論上說，隨著新農(nóng)保和城居保的引入，制度全覆蓋已基本全實現(xiàn)，但是基本養(yǎng)老各項制度分人群設計、相互間尚未制定銜接辦法。就‘多層次’而論，雖然中國養(yǎng)老金制度按照國際上通行的多支柱理念建立起來，但是企業(yè)年金的覆蓋面一直非常有限。稅收優(yōu)惠激勵不足和針對中小企業(yè)的計劃發(fā)展滯后，是導致企業(yè)年金發(fā)展過慢的重要原因，這也造成了中國養(yǎng)老金制度必須高度依賴基本養(yǎng)老金的尷尬局面。

　　從“可持續(xù)”上看，基本養(yǎng)老保險短期支付壓力不大，但未來財務狀況堪憂。”

“雖然今年大多數(shù)股民虧損，但仍有部分做股指期貨等對沖操作的盈利在20％-30％。股市已進入專業(yè)玩家時代，個人必須根據(jù)自身承受能力選擇適合的產(chǎn)品。股市為什么不好？很多人都在問。主要還是兩個原因，一是看經(jīng)濟預期，對未來預期會影響入市積極性，二是全流通。只有市場真正實現(xiàn)全流通，股指重置，股市才真正稱得上‘經(jīng)濟晴雨表’。而且，現(xiàn)在股市的實際流通市值近20萬億元，要將股指推高一個點，得花多少錢？這個難度也比較大。不過，明年股市應比今年情況好一些，股市的底是真的快到了。此外，伴隨經(jīng)濟結構的調整，未來重點行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出消費驅動型行業(yè)將更快發(fā)展，出口導向型行業(yè)風險提升，投資驅動型行業(yè)風險與機會并存等明顯特征，在這樣的情況下，消費對經(jīng)濟貢獻度會越來越大，消費結構升級潛力巨大，哪個領域消費上升，就會涌現(xiàn)大的投資機會。”

　　應徹底廢除保薦人制度

“在中國資本市場里制度變革有切切實實的內容，從發(fā)行、上市、交易、信息披露、再融資、退市、并購等等這方面都要做系統(tǒng)的改革。過去五年來，資本市場的諸多規(guī)則、制度、法律還是帶有傳統(tǒng)的色彩，完全不適應把中國資本市場建成國際金融中心這個戰(zhàn)略要求。

目前，中國的發(fā)行制度包括定價機制和發(fā)行審核兩個方面。目前，定價機制是完善的。但目前發(fā)行審核和事后監(jiān)督為一體，責權不分，而上市有巨大的利益誘惑，很多人容易犯錯。

在中國，保薦人制度更是一個完全變異的制度，完全成了尋租的制度，應被徹底廢除。主板啟動至今有近二十年，但真正徹底退市的只有兩三家。其他的都是上市之后通過各種形形色色的并購重組、借殼上市。這讓資本市場的價值無法體現(xiàn)，且還會觸發(fā)強烈的投機。”

　　降低新型金融機構市場準入門檻

“在目前的溫州金融改革相關細則中，關于民間資本或民營企業(yè)主能否作為金融機構發(fā)起人等方面，仍舊沒有實質突破，未來應探索降低區(qū)域性、專業(yè)性的新型金融機構準入門檻。未來中國引導民間金融陽光化，應考慮保護相關人員的個人隱私，要考慮在現(xiàn)有的基礎上，通過一些技術手段保護個人隱私，同時規(guī)范和監(jiān)管自然人的融資行為。

要鼓勵新型金融機構創(chuàng)新模式和業(yè)務，積極為實體經(jīng)濟服務。當前有四種模式值得探索。一是創(chuàng)新小額貸款公司的股權形式；二是發(fā)展硅谷銀行；三是分包一些大型商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務；四是新型金融機構可向銀行批發(fā)資金。”