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社會保障一直是市民熱議的話題，在對幸福的感受中，很多人都很看重社會保障。至2015年，來滬人員將達到1150萬；2020年，數量與戶籍人員基本持平。上海適度提升居住證含金量，提供梯度社會保障。

有專家分析認為，社會保障之所以受到關注，很大一部分原因是基于對公平、普惠的訴求。十年來，中國經濟高速發展，躍居世界第二大經濟體。經濟社會的快速發展使得社會保障能力隨之提升，今天的社會保障已不再滿足于“雪中送炭”，而是走向了全面解除人們后顧之憂并確保相應生活質量，進而成為調節社會財富分配格局日益重要的機制，其公平價值取向已經不可逆轉。

2012年，上海市社會保障和就業支出172.4億元。主要用于貫徹《社會保險法》，落實對城鎮職工基本養老保險、城鎮居民社會養老保險等社會保險基金的補助，支出81.5億元；貫徹落實國家人口與計劃生育條例，對符合獨生子女政策的退休人員發放一次性計劃生育獎勵費等，支出12億元；落實孤兒養護等社會救助、機構養老等社會福利經費，支出8.8億元；保障公益性、開放性實訓基地運行，扶持就業困難人群創業，落實自謀職業退役士兵社會保險費和生活費補貼等，支出2.5億元。

至2015年，本市來滬人員將達到1150萬；2020年，數量與戶籍人員基本持平。來滬人員總量預計仍將“溫和”上揚。今天召開的市政協“來滬人員聚居區域的社會綜合管理”委員年末視察活動中，市人口綜合服務和管理領導小組辦公室透露了上述消息。今后，申城將適度提升居住證“含金量”，并據此對各類居住證人員提供相應的梯度公共服務和社會保障。

截至2012年6月底，本市實有人口總數2434.81萬人，其中戶籍人員1418.77萬人，來滬人員總數為982.33萬人。來滬人員總數占本市實有人口總數的40.3%，主要分布在交通便捷、就業機會多、生活成本相對較低的近郊區。17個區（縣）中，浦東新區來滬人員最多，占全市總量的23.3%。靜安區的來滬人員最少，僅為6.09萬。在松江、閔行、嘉定、青浦、奉賢等區，來滬人員超過戶籍人口，呈現人口“倒掛”。

市人口綜合服務和管理領導小組辦公室表示，從來滬人員從國家規劃、區域定位和上海自身發展等因素看，如不加以合理控制，可以預測來滬人員總量仍將“溫和”上揚。如按照5%年增長率的趨勢預測，每年新增來滬人員50萬，至2015年，本市來滬人員將達到1150萬；2020年，將達到1400萬，與本市戶籍人員基本持平。從當前來滬人員居住情況看，來滬人員以家庭戶為單位，長期居留趨勢十分明顯。根據第六次全國人口普查數據：有三分之一來滬人員已可視為長期居留在滬，另有三分之一的來滬人員亦有長期居留的意愿。

上海社會保障將最大限度發揮居住證的憑證功能，通過居住證制度，實現在社會管理、民生服務等領域應用的全覆蓋，達到離開“證”就難以在上海生存的目標。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。上海按照“金字塔”的形態，明晰辦理各類居住證之間的基本條件，并依據權利義務對等的原則，對持各類居住證人員提供相應的公共服務和社會保障，形成合力梯度，并保持政策有效銜接。