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自2003年以來的十年間，浙江省按照保基本、全覆蓋、多層次、相協調、可持續、高效率的要求，建立起了以最低生活保障為基礎，以供養、教育、醫療、司法、住房、災害等各類專項救助為支撐，以臨時救助和社會幫扶為補充，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。

社會救助，是社會保障的最后一道安全網。什么人應該獲得社會救助，如何申請社會救助，獲得救助后，他們的衣食住行能得到怎樣的保障？省政府法制辦就《浙江省社會救助條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例（草案）》公開征集意見。根據《條例（草案）》，救助對象不僅要覆蓋浙江籍本地人口，外來流動人口也將納入社會救助范圍。

在可以獲得社會救助的對象方面，《條例（草案）》規定，具有本省戶籍，或者有一定資質的擁有《浙江省居住證》的公民，都可以申請社會救助。其中，擁有《浙江省居住證》的公民享受社會救助的資質條件，由設區的市或縣（市）人民政府確定。

怎樣獲得最低生活保障，怎樣的條件可以申請醫療救助、教育救助，《條例（草案）》都作了細致規定。比如在醫療救助方面，條例中規定，不僅是城鎮三無人員、農村五保對象和最低生活保障對象可以獲得醫療救助，家庭人均收入略高于低保標準的低保邊緣人群也可以申請。

家庭經濟困難的學生，則可以申請教育救助，不過救助的內容根據不同教育階段的特點，制定了不同的救助政策。比如，義務教育階段實施免費入學，免除學雜費、教科書費和農村寄宿生住宿費，對家庭經濟困難學生提供營養餐。對普通高中家庭經濟困難學生給予學費減免，并發放助學金。而職業高中家庭經濟困難的學生，免學費，一、二年級其他學生發放助學金，三年級學生可獲得生活補助。

　　浙江省城鄉低保9年救助649萬人次

根據報告，到去年，我省覆蓋城鄉的新型社會救助體系已基本建成，城鄉低保標準差距逐步縮小，寧波、嵊泗縣等地還率先實現了城鄉最低生活保障標準一體化。2003年以來，我省對社會救助的財政投入越來越大，僅城鄉低保方面，全省就支出救助資金90億元，救助人次649萬；住房救助方面，截至2011年底，累計保障廉租住房對象7.5萬戶，完成15.7萬戶農村困難家庭危房改造。

報告中也指出了我省社會救助存在的問題，如立法滯后：有關最低生活保障、醫療救助、住房救助等制度，都依據不同的行政規章，缺乏統一規范，且互相之間有重疊、缺失等問題。另一方面，目前可以享受救助的對象是以家庭收入和財產狀況為標準，對因重特大疾病、突發事件等原因導致的支出型貧困群體考慮不多。

今后非浙江本地戶籍也能享社會救助

報告提出，下一步，我省將深化完善社會救助制度體系，擴大覆蓋范圍，其中一個亮點是，我省將逐步把符合條件的非本地戶籍人員納入制度實施范圍。

省民政廳社會救助處介紹，我省目前的社會救助對象都限定浙江省戶籍范圍。對非本地戶籍的救助，我省有些地方已在嘗試，如杭州、岱山。其中杭州已將非本地戶籍人員納入住房保障范圍；而在岱山，符合條件的外地居民，也被納入該縣臨時救助范圍。今后，我省會考慮將這些做法推廣。也就是說，只要符合一定條件，非本地戶籍人員也可以在浙江享受社會救助。具體需要條件相關部門會出臺細則。

另外，我省目前社會救助實施主要以收入為標準，在支出方面考慮不多，而有相當大一部分困難群體，雖然收入高于標準，但因疾病等原因，支出遠遠超出家庭支付能力，對這部分群體，我省也將逐步納入救助，也即根據收入和支出的差額來確定支出型貧困救助對象范圍。

救助水平也將提高。“十二五”期間，我省城鄉低保標準將以每年10%和13%的增幅增長，到2015年，全省農村平均低保標準將達到城市標準的75%，重特大疾病救助比例達70%以上。