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全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會12日在北京人民大會堂召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話。他強調，實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。

溫家寶指出，在世界上人口最多的發展中國家，建立健全社會養老保險體系，真正實現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨。要穩步提高保障水平。堅持政府引導和個人負擔并重，政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養老保險制度的投入。

養老保險，是實現“老有所養”的制度形式，是現代國家必須具備的一項基本社會經濟制度，也是社會安定的重要保障。在此，養老保險是社會保險的一部分，而社會保險區別于商業保險的最重要特點，就在于政府在其中所擔負的責任。

在現代國家中，為養老保險提供補貼是公共財政的重要部分。一般而言，養老保險是由雇主和雇員共同出資“投保”的。但是，作為社會公共政策的一部分，政府必須經由“二次分配”來確保公民的基本生活水平。這就是說，政府有責任通過其公共政策來調整財政結構，適當、適時調整再分配結構，為養老保險提供補貼，確保養老保險能夠讓昔日的勞動者過上體面的生活。因此，在“老有所養”方面，政府不僅負有組織、協調和監督的責任，更負有確保養老保險制度能夠穩定運轉和持續運轉的責任。這也正是溫家寶所說“3年來，各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過1700億元”的根據所在。

所以，政府對養老保險所具有的責任，還不僅僅是道義責任，而是國家管理者的應盡義務。實際上，政府的公共政策和“二次分配”政策還只是影響養老保險制度的一個方面，政府在財政金融等方面的政策和措施，都可以對養老保險制度形成有利或不利的影響。從這個角度而言，政府對養老保險制度的責任，正是其政治經濟政策和措施的一個延續。

最近一段時間，公眾對養老保險的擔心有所顯露。這主要是因為有官員以“入不敷出”為由，放風“延遲退休”來試探公眾的反應所致。就養老制度本身來說，在所謂“入不敷出”的情況下，解決問題的方式有多種，既可以“量入為出”，也可以增加“入”量或減少“出”量。

顯然，如果以“入”量不變為前提，那么，“量入為出”的代價無疑就是養老保險制度所覆蓋人群的生活水平下降。同樣，在這種情況下，減少“出”量的結果，也同樣會導致這部分人的生活水平下降。而如果增加“入”量，則有不同的路徑選擇：“延遲退休”是一個方法，改革財政結構、增加養老保險在“二次分配”中的所占比例是另外一個方法。可見，前一個方法可以減輕政府的負擔和責任，而后一個方法則是讓公共財政回歸公共屬性、取之于民用之于民。

可見，在養老保險“入不敷出”的情況下，把哪一個構成要件作為不可更動的“恒定值”是大有講究的。在保證養老保險制度運轉的情況下，把其覆蓋人群的生活水平作為“恒定值”，把政府責任作為“恒定值”，那么，可變動的當然就只有“退休時間”這一項。但是，同樣條件下，如果把“退休時間”作為不可變動的“恒定值”，那么，政府的責任就會大大增加。

在養老保險制度的構成要件中，究竟哪項可變，哪項不可變，值得深思。

國務院總理溫家寶12日在全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會上強調，真正實現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨。政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養老保險制度的投入。

溫家寶在講話中披露，截至今年9月底，兩項養老保險的參保人數達到4.49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人，目前全國有1.24億城鄉居民領取基礎養老金。由此可見，養老保險涉及到千家萬戶，是城鄉居民的“保命錢”。這也正如溫家寶所說，必須確保養老保險的安全。

溫家寶說，2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險試點，2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點。今年上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區全面開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作。覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立，是我國社會保障事業發展的重要里程碑。

溫家寶：截至今年9月底，全國城鄉居民兩項養老保險的參保人數達到4.49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉居民領取基礎養老金。

溫家寶指出，在世界上人口最多的發展中國家，建立健全社會養老保險體系，真正實現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨。

溫家寶：要穩步提高保障水平。要繼續堅持政府引導和個人負擔并重，政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養老保險制度的投入。建立科學合理的保障水平調整機制。

溫家寶指出，要繼續完善政策體系。研究解決城鄉居民養老保險與企業職工基本養老保險制度之間的銜接整合問題。要按照精簡效能的原則，整合公共服務和社會保險經辦管理資源，增強基層經辦服務能力。依法加強基金監督管理，努力實現基金的保值增值。

此外，大會宣讀了關于表彰全國新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作380個先進單位和480個先進個人的決定，隨后為受表彰的先進單位和個人頒獎。6個先進單位和先進個人代表在會上發言。