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機關事業單位人員與企業職工養老金“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點，人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養老金“并軌”的瓶頸究竟在哪里，這個過程有沒有時間表？

“‘并軌’最大的瓶頸是機關事業單位人員擔心待遇會降低。”中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不是機關事業單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行。” “企業職工繳費拿錢少，機關事業單位人員不繳費拿錢多，誰會加入前者呢？”鄭秉文舉例說，上世紀90年代，很多事業單位進行了養老制度的改革，但“被改革”群體抵觸情緒很強烈，最后成了“半拉子”工程。

早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。

人社部新聞發言人尹成基說，人社部已經會同發展改革委、財政部，社保理事會等有關部門成立了一個工作小組，對包括機關事業單位在內的養老保險制度改革進行專門研究。

據權威人士透露，這項研究內容還涉及了基礎養老金全國統籌、退休年齡調整等重大問題，是一項頂層設計的一攬子方案，預計8月即可完成，最遲也不會超過年底。

“‘并軌’顯然不是一個部門能夠決定和完成的事情。”鄭秉文說，“人社部向決策層提出建議后，還會廣泛征求意見，最終才能形成政策，然后分步實施。”

人社部部長尹蔚民也強調，解決“雙軌制”問題是一個復雜系統工程，不僅考慮退休養老制度本身，還要有機關事業單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套。

《社會保障“十二五”規劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。有專家分析，這意味著改革在十二五期間會逐步推進，但此項巨大的工程難以在五年間徹底完成。