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“（官方）說有結(jié)余，但我擔(dān)心，現(xiàn)在我每個月交好幾百塊養(yǎng)老保險的錢，等我老了，能否領(lǐng)回足夠的養(yǎng)老金？”一名就職于某通信機構(gòu)的年輕白領(lǐng)陳強（化名）對記者說。

陳強的擔(dān)憂不無道理。雖然人社部2013年初公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金累計結(jié)余近2.4萬億元，但與官方數(shù)據(jù)形成對比的，是個人養(yǎng)老金賬戶缺口的持續(xù)擴大。

老有所依——這個樸素的愿望，因養(yǎng)老金空賬的擴大化，現(xiàn)在越來越受重視。以廣東省為例，目前該省個人賬戶空賬已達(dá)400億元。除了廣東，其他省市亦面臨個人賬戶空賬問題加劇的窘境。

“我主張采取名義賬戶制，同時改革投資體系建設(shè)，至少達(dá)到投資回報率跑過通脹率，進(jìn)而實現(xiàn)投資收益的合理分配。”7月16日，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對記者表示。

養(yǎng)老金空賬“擴大化”

目前的空賬問題主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度上，這一養(yǎng)老金制度開始于1996年。當(dāng)時中國正對國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革，企業(yè)職工養(yǎng)老由國家負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為市場化的養(yǎng)老保險制度。

在養(yǎng)老制度設(shè)計的時候，存在有兩種意見：一是當(dāng)時的勞動部（后被并入人力資源和社會保障部）認(rèn)為可以維持現(xiàn)收現(xiàn)支的方式，二是當(dāng)時的經(jīng)濟體制改革委員會 （后被并入發(fā)改委）堅持要采用個人賬戶，最后采取了妥協(xié)，形成了“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”的養(yǎng)老保險制度。

根據(jù)鄭秉文掌握的最新數(shù)據(jù)，截至2011年12月底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶里做實僅有2703億元。

而且由于當(dāng)期結(jié)余不足，養(yǎng)老金的發(fā)放不能拖欠，一些省份不得不向個人賬戶借錢，個人賬戶缺口已經(jīng)超過了2.2萬億元。

具體來看，以廣東省為例，日前，該省人力資源社會保障廳副廳長鄭朝陽公開表示，目前廣東省個人賬戶空賬400億元，占整個結(jié)存基金近11%，并坦言未來個人賬戶空賬問題會愈加凸顯。除了廣東，河南、山東等地也同樣面臨養(yǎng)老金個人賬戶空賬問題。

中國社科院社保實驗室執(zhí)行專家張盈華在日前的一次會議上直言，中國基本養(yǎng)老保險基金的真正風(fēng)險，在于因“空賬”和資金無法投資造成未來個人養(yǎng)老金的縮水。

根據(jù)審計署公布的2011年社會保障資金審計結(jié)果獲悉，當(dāng)年有17.56億元新農(nóng)保、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。“空賬”已經(jīng)從基本養(yǎng)老保險體系擴大到剛剛建立僅幾年的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險當(dāng)中。

除了個人空賬，投資體系建設(shè)的滯后亦令人憂心。

記者梳理中國社科院的研究成果發(fā)現(xiàn)，15年來，國家尚沒有針對個人賬戶基金出臺任何實質(zhì)性的投資運營辦法，大量結(jié)余資金“躺”在銀行的活期賬戶上。

根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余中的31%、新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保三項保險累計結(jié)余中的55%都是活期存款。

而與上述現(xiàn)象形成對比的是，全國社?；鹑〉昧溯^高的收益。例如，累計做實個人賬戶的2703億元中有544億元委托全國社會保障基金理事會管理，年平均投資收益率達(dá)到10.25%，高于同期CPI6.5個百分點，高于同期一年期定期存款利率7.2個百分點。然而，實際投資運營的個人賬戶資金僅占做實賬戶資金的20%，僅占個人賬戶記賬額的2%。

頂層設(shè)計待發(fā)力

如何從頂層設(shè)計層面發(fā)力，填補養(yǎng)老金個人賬戶的巨大缺口，并完善滯后的投資體系建設(shè)？鄭秉文認(rèn)為，可以采取名義賬戶的記賬管理辦法來推動投資收益分配的合理化。

我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人賬戶積累的資金要逐步由原來的空賬轉(zhuǎn)為實賬的積累，這是國家確定的一個基本方向。

事實上，做實個人賬戶的主要責(zé)任在地方，而全國統(tǒng)籌的“兜底”責(zé)任在中央，既要全國統(tǒng)籌又要做實個人賬戶，將填補個人賬戶空賬的責(zé)任上移給中央，現(xiàn)在行不通。

因此，如果要由中央對基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余進(jìn)行集中投資，投資收益可以采取“名義賬戶”制。

但鄭秉文還指出，即使采取名義賬戶的記賬管理辦法，更關(guān)鍵的問題是，須盡快改革投資體系，提升投資收益率。

鄭秉文直言，從每年出現(xiàn)的大量結(jié)余基金來看，我國目前的結(jié)余已超兩萬億元，但回報率卻不到2%。再從過去十年里2.47%的通脹率來看，投資回報率 “連通脹率都跑不贏”。退一步說，即使不做實個人賬戶，基金也在以每年20%~30%的百分比增長，如此面臨大規(guī)模的基金將倒逼投資體系的改革，這也是改革的最起碼要求。

社保專家指出，社保制度要做好頂層設(shè)計，從社會分配的高度看養(yǎng)老，國家對社保占財政比例、養(yǎng)老金收入支出的額度、養(yǎng)老金缺口填補等方面要進(jìn)行中長期規(guī)劃，從而進(jìn)行社保制度的多項改革。