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職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度：參保人群：1、職工必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2、無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員；3、公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院另行規(guī)定；4、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；5、外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口大，需改革

改革從縮小差距開始，去年年底，社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》引起了人們廣泛關(guān)注。報(bào)告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份14個(gè)，缺口達(dá)767億元。

兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金當(dāng)期支付是有保證的。養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)。

近日，全國人大代表、中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障中心主任鄭功成在接受新京報(bào)采訪時(shí)，呼吁中央盡快深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全國統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金。新京報(bào)記者魏銘言

缺口“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌須早下決心”

記者：近兩年，大家很關(guān)心養(yǎng)老金缺口問題。它到底存在嗎？

鄭功成：從全國的收支狀況來看，2012年累計(jì)結(jié)余已達(dá)2萬多億元。局部來看，一些老工業(yè)城市，退休職工多，繳費(fèi)者少，造成“收不抵支”。在一些新興經(jīng)濟(jì)城市，如深圳，繳費(fèi)人多，退休職工少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)很高結(jié)余。

記者：為什么不用結(jié)余省份的基金，補(bǔ)有缺口的省份呢？

鄭功成：這是問題的關(guān)鍵所在。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，遲遲無法實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。換言之，雖然廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有大量剩余，當(dāng)前只能屬于廣東所有。

記者：實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，障礙在哪？

鄭功成：法律上已解決了問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌。國家“十二五”規(guī)劃中也明確了全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。遲遲不能實(shí)現(xiàn)，主要原因是地方利益掣肘。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基金結(jié)余多，擔(dān)心結(jié)余資金會(huì)被中央平掉。年輕的工業(yè)城市，實(shí)際繳費(fèi)率低，擔(dān)心一旦全國統(tǒng)籌，繳費(fèi)率要提高，企業(yè)勞工成本也會(huì)上漲。另外，部分養(yǎng)老金水平較高的地方認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，勢(shì)必拉下當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)有的養(yǎng)老金待遇。還有一種看法，全國統(tǒng)籌后，中央對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的權(quán)力過大，造成新的風(fēng)險(xiǎn)。以上種種，是地方與地方之間、地方與中央之間的博弈。

記者：離實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還有多遠(yuǎn)？

鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有明確的時(shí)間表，國家“十二五”規(guī)劃中則明確了要在“2015年，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”。現(xiàn)在還有2年多時(shí)間，到了政治上必須下決心的時(shí)候。越拖延，改革越難。

　　養(yǎng)老金“多軌制”應(yīng)逐步取消

從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連年增長(zhǎng)，但依然不能滿足企業(yè)退休人員的養(yǎng)老需要。

“很多退休職工反映，雖然養(yǎng)老金連續(xù)9年增長(zhǎng)，但物價(jià)水平上漲更快，企業(yè)退休職工不敢消費(fèi)、不敢生病，連日常生活都舉步維艱。”全國人大代表鄭曉燕說，這些人有的是30年以上連續(xù)工齡的退休職工，有的甚至從高層管理崗位退休，曾為企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)財(cái)富積累做出重要貢獻(xiàn)。

“企業(yè)在職職工需要用工資收入的一部分繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要，這一差別使本來就存在的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)際工資收入差距被進(jìn)一步拉大——這一點(diǎn)在國有企業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。”全國人大代表韋江宏說。

鄭曉燕代表提出，要完善城鎮(zhèn)退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)機(jī)制。“將企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇與社會(huì)平均工資水平掛鉤或與物價(jià)水平掛鉤，目前年均10%的增幅仍嫌太小，只有大幅增加企業(yè)職工養(yǎng)老金，才能逐漸縮小社會(huì)差距。”“目前，許多人盯著機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，因?yàn)樗麄凁B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，但養(yǎng)老金制度改革不是把這一群體的標(biāo)準(zhǔn)降下來，而是把其他社會(huì)群體的標(biāo)準(zhǔn)提上來。”全國人大代表陳學(xué)東說，養(yǎng)老金制度改革，最好從縮小差距開始，逐步取消“多軌制”。