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繳費(fèi)年限，是指用人單位和職工按照規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)年限，是計(jì)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的依據(jù)之一。它不同于連續(xù)工齡，但二者在時(shí)間上有一定的承襲關(guān)系。北京市在已實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中最先在養(yǎng)老保險(xiǎn)上使用這一概念。社保要繳納多少年，過去一般來說，社保要至少繳納15年。但是，隨著國(guó)家對(duì)社保政策的逐步調(diào)整，社保要繳納多少年未來還是個(gè)未知數(shù)。

社保頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)將開 或增加最低繳費(fèi)年限

經(jīng)過大半年的分部門分領(lǐng)域調(diào)研，社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入方案匯總研討階段。10月15~16日，人力資源和社會(huì)保障部將召集相關(guān)部門以及專家座談，征求各方意見。社保要繳納多少年成研討主題。

據(jù)一位受邀參加研討的專家透露，這次為期兩天的會(huì)議將以前分散在各部門的內(nèi)容集中起來，對(duì)社保頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一次全面的討論。他認(rèn)為這是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會(huì)議。這位專家表示，備受社會(huì)關(guān)注的延遲退休、國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金建設(shè)、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)等問題都會(huì)涉及到，但會(huì)議只是征求各方意見，應(yīng)該不會(huì)確定具體的方案。決策層還是要綜合多方因素來確定最終的方案。

國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金短期不可行

此前，有媒體報(bào)道稱中國(guó)社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。其中，清華大學(xué)的方案已于8月在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》首先發(fā)表。

武漢大學(xué)社保研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)“向人社部提交方案之事”不置可否，只表示他們一直都在進(jìn)行相關(guān)研究。這位專家也表示，當(dāng)前中國(guó)并不具備延遲退休年齡的條件。

清華方案的亮點(diǎn)之一是，“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國(guó)統(tǒng)一的、分步實(shí)施的‘國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金’和‘個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金’二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”。

覆蓋全民的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，從而打破“身份不同導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不同”這一死結(jié)。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)行的途徑是建立養(yǎng)老金稅制。

清華方案的設(shè)計(jì)是企業(yè)稅率9%，個(gè)人稅率4%。按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%～60%，向全體年滿60歲，或者65歲的中國(guó)城鄉(xiāng)職工以及居民支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。總體的支付原則是不低于最低生活保障線，非納稅人的支付率為40%，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%。

然而，據(jù)了解，養(yǎng)老保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”已經(jīng)討論多年，在業(yè)界并沒有達(dá)成共識(shí)，不少專家認(rèn)為應(yīng)該審慎對(duì)待“費(fèi)改稅”。

上述受邀參加研討的專家表示，由于建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)現(xiàn)行制度是一個(gè)“大手術(shù)”，預(yù)計(jì)主管部門不會(huì)接受這個(gè)方案。

在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，大幅提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)面臨著“錢從哪里來”的問題。即使人社部向國(guó)務(wù)院提交了這樣的方案，能否得到財(cái)政部的同意，仍然是個(gè)未知數(shù)。

或增加最低繳費(fèi)年限

延遲退休也將成為這次研討會(huì)討論的熱點(diǎn)。這位專家表示，基于社會(huì)對(duì)這個(gè)問題的廣泛關(guān)注，人社部可能不會(huì)采取直接的延遲退休年齡方案，而是采取更加“柔和”的方式，比如增加最低繳費(fèi)年限。

現(xiàn)行制度對(duì)社保要繳納多少年的規(guī)定是，只要連續(xù)繳費(fèi)滿十五年就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。雖然也規(guī)定了每多繳費(fèi)一年領(lǐng)取時(shí)可以多增加一個(gè)百分點(diǎn)，但多繳費(fèi)的激勵(lì)力度并不足以彌補(bǔ)繳費(fèi)年齡規(guī)定過短所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，有一部分參保者繳費(fèi)滿十五年之后就不再繳費(fèi)，也增加了制度的支付壓力。

“預(yù)計(jì)增加最低繳費(fèi)年限可能會(huì)成為政策選擇，但這些內(nèi)容都還在討論中尚未定論。”他說。

社保最低繳納15年是一個(gè)普遍為大眾接受的最低年限，現(xiàn)在，國(guó)家多社保的改革，增加社保繳費(fèi)年限的做法是否會(huì)為大眾所接受還有待進(jìn)一步研究。