開心保保險網

“老有所養”是中國百姓千百年來追求的幸福生活，近日人力資源和社會保障部公布的消息讓人們喜上眉梢，這一消息就是我國提前8年建成世界最大養老保險體系，數據顯示，城鄉居民養老保險制度已經在我國2853個縣級行政區域全面推開。

　　截至九月底，全國共有4.49億人參加了城鄉居民養老保險，其中有1.24億年滿60歲的城鄉居民已經開始按月領取養老金，達到了應領人數的95％。居民養老保險與城鎮職工養老保險加起來，我國養老保險的參保人數已經超過了7億。

由于城鄉發展不均衡，我國養老保險制度率先覆蓋了城鎮職工。上世紀90年代，職工有了養老保險：繳費滿15年，而且到達退休年齡，就可以按月領取養老金。

在農村，養老保險制度并沒有很快推開。原因一是養兒防老的觀念根深蒂固，很多人對養老保險沒有概念；二是當時的繳費標準和待遇很低，也沒有強制參保，沒有調動起農民的參保積極性。

近年來，年邁農民沒有保障或保障過低的事件時有發生。有媒體報道，部分高齡抱病農民仍在務農，有的甚至靠拾荒、乞討為生。前兩年，海南部分地區還出現了“3元養老金”，即每月養老金只有3元，被網友諷為“全國最牛養老金”。

我國有8億農民。如果農民養老保險待遇過低，就不能保障農民的基本生活，也無法滿足社會公平的民生需求，甚至會影響農村和農業的穩定，關乎社會經濟發展的基礎。

　　在這一形勢下，2009年，我國啟動城鄉居民養老保險制度建設，目標是在2020年在全國推開，實現制度全覆蓋。這項制度規定，全國的基礎養老金最低的55塊錢，經濟條件好的地區可以適度提高標準，并且農民參保還有30塊錢補貼。這些實實在在的惠民舉措拉動了居民的參保熱情，將保障落到實處。

　　據報道，截至今年九月底，全國共有4.49億人參加了城鄉居民養老保險，其中有1.24億年滿60歲的城鄉居民已經開始按月領取養老金，人均領取90多塊錢。北京地區城鄉居民養老保險的基礎養老金就已達到357.5元，再加上個人帳戶養老金，老人能拿到四五百元，可以滿足基本生活需要。

　　“我國建成世界最大養老保險體系”是民生的大跨步，但不是民生工作的終點。雖然已實現了制度全覆蓋，但養老金標準與城鎮相比仍然偏低。在物價上漲較快的今天，需要不斷調整養老金標準，才能讓城鄉居民的生活水平不降低，從心底感受到政府保障的溫暖。

　　1億人領取養老金中國織就世界最大養老保障網

據人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，截至今年8月底，全國城鄉居民社會養老保險制度已實現全覆蓋，全國已有4.31億人參保，1.17億老年居民領取養老金。“單就覆蓋人口規模而言，這不僅是在中國歷史上，在世界上也是史無前例的。”浙江大學教授米紅說。

近年來，正當中國經濟快速發展之際，老齡化社會悄然而至，未富先老問題日益突出。特別是在農村，老年人口已超過1億，老齡達到15%。與此同時，廣大農村居民和部分城鎮非職工居民仍然延續著養兒防老等傳統養老模式，成為養老保險制度的一大空白。

讓群眾老有所養，其實有過很多嘗試。人力資源和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍長期從事農保工作，他回憶說，“老農保”在全國很多地方都進行過探索。

“老農保”模式是完全個人賬戶制，農民自繳自支，類似“自我儲蓄”，沒有中央財政補貼，地方補貼也很少，籌資渠道單一，說白了就是“烙餅卷手指頭自己吃自己”，因而效果并不明顯。

為適應新的形勢，黨中央、國務院相繼啟動建立了城鎮企業職工養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，各地各部門切實加強組織領導，及時撥付補助資金，不斷提高經辦服務水平，中國人老有所養的愿意一步步變為現實。

群眾得實惠、干部受鼓舞、經濟被拉動建立城鄉居民養老保險制度是以人為本、科學發展的生動體現。

　　改革創新城鄉居民養老保險制度任重道遠

當前，城鄉居民養老保險制度還存在一些難題亟待破解：制度建立起來了，但標準水平還比較低，對一些中青年人吸引力不足；制度實現了全覆蓋，但轉移接續還比較難，對流動人口來說還很不方便。此外，養老基金的保值增值，也是一個長期來看必須解決的問題。

記者從相關部門了解到，在實現城鄉養老保險制度全覆蓋后，進一步的制度完善方案正在醞釀之中。

“制度全覆蓋為提高基礎養老金標準奠定了基礎。”人力資源和社會保障部農保司司長游鈞說，“‘提標’已經納入了我們的議程，其基本參照指標是物價水平、各級財政承擔能力和低保等保障標準。”

他告訴記者，人社部正會同有關部門研究城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險間的銜接辦法，今年底就會形成一個政策意見。

與此同時，相關改革正向縱深推進。

據了解，目前已有北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、陜西、甘肅、寧夏等13個省份和其他一些省份的部分地區城鄉居民養老保險合并實施。

“十二五”期間，我國城鄉居民養老保險將迎難而上，以“整合”“提標”“銜接”“覆蓋”為抓手，以更大的勇氣和智慧為破解老有所養這一世界性難題交出讓人民更加滿意的中國答卷。